Том 1 № 28 (2024)
Професійна педагогіка

Професійна педагогіка

АВТОНОМІЯ УНІВЕРСИТЕТІВ У КОНТЕКСТІ ОПТИМІЗАЦІЇ МЕРЕЖІ ЗАКЛАДІВ ВИЩОЇ ОСВІТИ

Опубліковано 01.10.2024

  • Микола-Олег Єршов

Микола-Олег Єршов
LLC "UCDE" , ТОВ "УЦДО"

Professional Pedagogics

Анотація

Актуальність статті визначається важливістю посилення автономії вищої освіти, її здатності реально впливати на прискорення відновлення України та необхідністю розв’язання низки суперечностей (між розпочатою реформою вищої освіти та недосконалими нормативно-правовими й організаційними механізмами її реалізації; суспільним усвідомленням неефективності мережі закладів вищої освіти і важливості її оптимізації та недостатнім рівнем усвідомлення освітніми менеджерами вищого рівня важливості забезпечення демократичності і прозорості цього процесу).

Мета: проаналізувати передумови, особливості і перспективи здійснення оптимізації мережі закладів вищої освіти у контексті реалізації права університетів на автономію для прискорення відновлення України.

Методи: теоретичний аналіз офіційних, статистичних, наукових і публіцистичних джерел – для вивчення особливостей функціонування мережі закладів вищої освіти в Україні та розвитку їх автономії; порівняння й узагальнення – для виявлення чинників, що стримують розвиток автономії українських закладів вищої освіти, та умов, які йому сприяють.

Результати: досліджено динаміку розростання мережі закладів вищої освіти та їх контингенту; проаналізовано особливості набуття закладами вищої освіти статусу «національного»; виявлено чинники гальмування в Україні розвитку університетської автономії; узагальнено висновки українських учених щодо створення умов для забезпечення ефективності процесу оптимізації закладів вищої освіти.

Висновки: розвиток автономії закладів вищої освіти в Україні гальмується через недосконалу нормативно-правову базу, недержавницькі дії освітніх менеджерів інституційного і загальнодержавного рівнів, розбалансовану вітчизняну систему освіти; неконтрольоване розростання мережі закладів вищої освіти порушило баланс національної системи освіти (занепад професійної освіти, погіршення якості вищої освіти); автономія закладів вищої освіти в умовах розбалансованої національної системи освіти, ослаблених зв’язків з регіональними ринками праці, нерозвиненого державно-приватного партнерства не спроможна стати засобом відновлювального прориву української освітньої системи для забезпечення повоєнного відновлення України; потреба в оптимізації мережі закладів вищої освіти є очевидною і нагальною, але відбувається недемократично і непрозоро, що провокує нездорові настрої у середовищі науково-педагогічної спільноти і підриває авторитет вищої освіти в українському суспільстві; процес оптимізації мережі закладів вищої освіти потребує унормування (розроблення відповідного положення, методичних рекомендацій, чіткого алгоритму) з урахуванням напрацювань українських учених і європейського досвіду.

Ключові слова

вища освіта, професійна освіта, оптимізація мережі закладів вищої освіти, автономія закладів освіти

pdf (англійська)

Біографія автора

Микола-Олег Єршов

Доктор філософії, директор ТОВ «Український центр дуальної освіти», https://orcid.org/0000-0002-6839-622X, e-mail: my.yershov@gmail.com 

Посилання

  1. НАЗК. Вебсайт (2022, 09 серпня). Зловживання владним становищем /політичним статусом для тиску на представників закладів вищої освіти. https://antycorportal.nazk.gov.ua/en/risks/93/
  2. Вдовиченко, Є. (2016). Класифікація корупції у сфері вищої освіти: філософсько-освітній аналіз. Актуальні проблеми філософії та соціології, 12, 23-27. https://hdl.handle.net/11300/11926
  3. Дослідження щодо готовності педагогічних працівників до реалізації Концепції Нової української школи: аналітичний звіт (2020). Київ: Міністерство освіти і науки України. Інститут освітньої аналітики. https://iea.gov.ua/wp-content/uploads/2020/10/13.-Teachers_Report_2020.pdf
  4. Економічні новини (2024, 14 лютого). Скоротять кожен третій: в Міносвіти озвучили плани щодо реформування вишів в Україні. https://enovosty.com/uk/news-ukr/news_society-ukr/full/1402-skorotyat-kozhen-tretij-v-minosviti-ozvuchili-plani-shhodo-reformuvannya-vishiv-v-ukraini
  5. Єршов М.-О. (2021). Свобода як тренд сучасної ІТ-освіти. The scientific heritage,72 (72)4, 24-29.
  6. Закон України «Про вищу освіту» (2014, 01 липня). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18
  7. Звіт про громадське обговорення проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо створення передумов для модернізації мережі закладів вищої освіти)» https://mon.gov.ua/storage/app/media/gromadske-obgovorennya/2023/11/15/Zvit-ho-proyekt.ZU.Pro.vnes.zmin.do.deyakykh.ZU-shchodo.stvor.peredumov.dlya.modern.merezhi.ZVO-15.11.2023-1.pdf.
  8. Інститут освітньої аналітики. Основні освітні статистичні дані (2024). https://iea.gov.ua/diyalnist/naukovo-analitichna-diyalnist/analitika/osnovni-czyfry-osvity/
  9. Калашнікова, С., & Оржель, О. (2022). Оптимізація мережі закладів вищої освіти: теоретичні особливості та практичні рекомендації. Міжнародний науковий журнал «Університети і лідерство», 13, 89-129. https://doi.org/10.31874/2520-6702-2022-13-89-129
  10. Кремень, В.Г. (ред.) (2021). Національна доповідь про стан і перспективи розвитку освіти в Україні: монографія. Київ: КОНВІ ПРІНТ.
  11. Кремень, В. Г., Луговий, В. І., Саух, П. Ю., & Таланова, Ж. В. (2022). Мережа державних закладів вищої освіти України: Аналітичний огляд конкурентоспроможності. Вісник Національної академії педагогічних наук України, 4(1). https://doi.org/10.37472/v.naes.2022.4122
  12. МОН України (2014, 28 листопада). Лист «Щодо оптимізації мережі вищих навчальних закладів». https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v-616729-14
  13. МОН України (2024, 01 вересня). МОН пропонує до громадського обговорення проєкт закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо створення передумов для модернізації мережі закладів вищої освіти)». https://mon.gov.ua/ua/news/mon-proponuye-do-gromadskogo-obgovorennya-proyekt-zakonu-ukrayini-pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-zakoniv-ukrayini-shodo-stvorennya-peredumov-dlya-modernizaciyi-merezhi-zakladiv-vishoyi-osviti
  14. Ніколаєв, Є., & Совсун, І. (2019). Вища освіта в незалежній Україні. Київ: Kyiv School of Economics. https://www.skeptic.in.ua/wp-content/uploads/Higher-Ed-in-Independent-Ukraine.pdf
  15. Ніценко, В., Гавриш, В., & Захарченко, О. (2018). Модель оптимізації мережі вищих навчальних закладів в Україні. Актуальні проблеми інноваційної економіки, 1, 31-44.
  16. Новосад, Г. (2020, 20 січня) Міністр освіти: слабкі університети просто помруть. Освіта.ua. https://osvita.ua/vnz/reform/69649/
  17. Панич, О. (2019, 29 червня). Автономія вишів у контексті законодавства і практики. Освіта.UA. https://osvita.ua/vnz/65226/
  18. Петренко, Л. М. (2019). Академічна свобода як фундаментальна цінність. In Пілевич О.А., & Петренко Л.М. (ред.). Розвиток професійної культури майбутніх фахівців: виклики. досвід, стратегії і перспективи: збірник матеріалів IІІ Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Київ-Ірпінь, 23 травня 2019 р.) (с. 107-110). Ірпінь: Ірпінський державний коледж економіки та права.
  19. Стадний, Є. (2013). Статус національного ВНЗ: політичний вимір. Освіта.UA. https://osvita.ua/vnz/33733/
  20. Тарасовський, Ю. (2024, 16 січня). Кількість університетів має скоротитися втричі. Заступник міністра освіти розповів про реформу вищої освіти. Журнал Forbes Ukraine. https://forbes.ua/news/kilkist-universitetiv-mae-skorotitisya-vtrichi-zastupnik-ministra-osviti-rozpoviv-pro-reformu-vishchoi-osviti-16012024-18523
  21. Указ Президента України «Про деякі питання надання вищим навчальним закладам статусу національного» (1998, 26 січня). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/304/96#Text
  22. Указ Президента України «Положення про національний заклад (установу) України» (1995, 16 червня). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/451/95#Text
  23. Загородній, М. (2022, 27 березня). Ректори запропонували зменшити кількість вишів в Україні – Шкарлет відмовився. Українська правда. Життя. http://life.pravda.com.ua/society/2022/03/27/247992/
  24. Федорченко, Ю. (2016, 29 січня). Про оптимізацію мережі вищих навчальних закладів в Україні. Освітня політика. Портал громадських експертів. http://education-ua.org/ua/articles/583-pro-optimizatsiyu-merezhi-vishchikh-navchalnikh-zakladiv-v-ukrajini
  25. Гриневич, Л. (2017, 5 вересня). Кількість вишів буде скорочуватися, це неминуче. Главком. https://glavcom.ua/news/grinevich-kilkist-vishiv-bude-skorochuvatisya-ce-neminuche-435161.html
  26. Квіт, С. (2015, 21 липня). Зміна мережі навчальних закладів – це одна із частин реформи освіти. Міністерство освіти і науки України. https://mon.gov.ua/ua/news/usi-novivni-novini-2015-07-21-selektorna-narada
  27. Рішення Президії Спілки ректорів України (2022, 31 березня). Проєкт. http://zvo.knu.ua/uploads/n_224_91581388.pdf
  28. Translated & Transliterated
  29. Vebsait NAZK [National Agency on Corruption Prevention] (2022, 09 serpnia). Zlovzhyvannia vladnym stanovyshchem /politychnym statusom dlia tysku na predstavnykiv zakladiv vyshchoi osvity [Abuse of a powerful position/political status to put pressure on representatives of higher education institutions]. https://antycorportal.nazk.gov.ua/en/risks/93/, [in Ukrainian].
  30. Vdovychenko, Ye. (2016). Klasyfikatsiia koruptsii u sferi vyshchoi osvity: filosofsko-osvitnii analiz [Classification of corruption in higher education: philosophical and educational analysis]. Aktualni problemy filosofii ta sotsiolohii [Actual problems of philosophy and sociology], 12, 23-27. https://hdl.handle.net/11300/11926. [in Ukrainian].
  31. Doslidzhennia shchodo hotovnosti pedahohichnykh pratsivnykiv do realizatsii Kontseptsii Novoi ukrainskoi shkoly: analitychnyi zvit [Research on the readiness of teaching staff to implement the Concept of the New Ukrainian School: analytical report] (2020). Kyiv: Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy. Instytut osvitnoi analityky [Ministry of Education and Science of Ukraine. Institute of Educational Analytics]. https://iea.gov.ua/wp-content/uploads/2020/10/13.-Teachers_Report_2020.pdf, [in Ukrainian].
  32. Ekonomichni novyny [Economic News] (2024, 14 liutoho). Skorotiat kozhen tretii: v Minosvity ozvuchyly plany shchodo reformuvannia vyshiv v Ukraini [One in three will be cut: the Ministry of Education announced plans to reform higher education institutions in Ukraine]. https://enovosty.com/uk/news-ukr/news_society-ukr/full/1402-skorotyat-kozhen-tretij-v-minosviti-ozvuchili-plani-shhodo-reformuvannya-vishiv-v-ukraini, [in Ukrainian].
  33. Yershov M.-O. (2021). Svoboda yak trend suchasnoi IT-osvity [Freedom as a trend of modern IT education]. The scientific heritage,72 (72)4, 24-29, [in Ukrainian].
  34. Zakon Ukrainy «Pro vyshchu osvitu» [Law of Ukraine «On Higher Education»] (2014, 01 lypnia). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text , [in Ukrainian].
  35. Zvit pro hromadske obhovorennia proiektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy (shchodo stvorennia peredumov dlia modernizatsii merezhi zakladiv vyshchoi osvity)» [Report on the public discussion of the draft Law of Ukraine «On Amendments to Certain Laws of Ukraine (Regarding Creation of Prerequisites for Modernization of the Network of Higher Education Institutions)»]. https://mon.gov.ua/storage/app/media/gromadske-obgovorennya/2023/11/15/Zvit-ho-proyekt.ZU.Pro.vnes.zmin.do.deyakykh.ZU-shchodo.stvor.peredumov.dlya.modern.merezhi.ZVO-15.11.2023-1.pdf, [in Ukrainian].
  36. Instytut osvitnoi analityky. Osnovni osvitni statystychni dani [Institute of Educational Analytics. Basic educational statistical data] (2024). https://iea.gov.ua/diyalnist/naukovo-analitichna-diyalnist/analitika/osnovni-czyfry-osvity/, [in Ukrainian].
  37. Kalashnikova, S., & Orzhel, O. (2022). Optymizatsiia merezhi zakladiv vyshchoi osvity: teoretychni osoblyvosti ta praktychni rekomendatsii [Optimisation of the Network of Higher Education Institutions: Theoretical Features and Practical Recommendations]. Mizhnarodnyi naukovyi zhurnal «Universytety i liderstvo» [International ScientificJournal of Universities and Leadership], 13, 89-129. https://doi.org/10.31874/2520-6702-2022-13-89-129, [in Ukrainian].
  38. Kremen, V.H. (red.) (2021). Natsionalna dopovid pro stan i perspektyvy rozvytku osvity v Ukraini: monohrafiia [National report on the state and prospects of education development in Ukraine: monograph]. Kyiv: KONVI PRINT, [in Ukrainian].
  39. Kremen, V. H., Luhovyi, V. I., Saukh, P. Yu., & Talanova, Zh. V. (2022).Merezha derzhavnykh zakladiv vyshchoi osvity Ukrainy: Analitychnyi ohliad konkurentospromozhnosti [Network of state higher education institutions in Ukraine: an analytical reviewof competitiveness]. Visnyk Natsionalnoi akademii pedahohichnykh nauk Ukrainy [Herald of the National Academy of Educational Sciences of Ukraine], 4(1). https://doi.org/10.37472/v.naes.2022.4122 , [in Ukrainian].
  40. MON Ukrainy (2014, 28 lystopada). Lyst «Shchodo optymizatsii merezhi vyshchykh navchalnykh zakladiv»[ Letter «Regarding the optimization of the network of higher education institutions»]. https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v-616729-14, [in Ukrainian].
  41. MON Ukrainy (2024, 01 veresnia). MON proponuie do hromadskoho obhovorennia proiekt zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy (shchodo stvorennia peredumov dlia modernizatsii merezhi zakladiv vyshchoi osvity)». [The Ministry of Education, Culture and Science offers for public discussion the draft law of Ukraine «On Amendments to Some Laws of Ukraine (Regarding Creation of Prerequisites for Modernizing the Network of Higher Education Institutions)»]. https://mon.gov.ua/ua/news/mon-proponuye-do-gromadskogo-obgovorennya-proyekt-zakonu-ukrayini-pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-zakoniv-ukrayini-shodo-stvorennya-peredumov-dlya-modernizaciyi-merezhi-zakladiv-vishoyi-osviti , [in Ukrainian].
  42. Nikolaiev, Ye., & Sovsun, I. (2019). Vyshcha osvita v nezalezhnii Ukraini [Higher education in independent Ukraine]. Kyiv: Kyiv School of Economics. https://www.skeptic.in.ua/wp-content/uploads/Higher-Ed-in-Independent-Ukraine.pdf , [in Ukrainian].
  43. Nitsenko, V., Havrysh, V., & Zakharchenko, O. (2018). Model optymizatsii merezhi vyshchykh navchalnykh zakladiv v Ukraini. Aktualni problemy innovatsiinoi ekonomiky, 1, 31-44, [in Ukrainian].
  44. Novosad, H. (2020, 20 sichnia) Ministr osvity: slabki universytety prosto pomrut [Minister of Education: weak universities will simply die]. Osvita.ua. https://osvita.ua/vnz/reform/69649/ , [in Ukrainian].
  45. Panych, O. (2019, 29 chervnia). Avtonomiia vyshiv u konteksti zakonodavstva i praktyky [Autonomy of universities in the context of legislation and practice]. Osvita.UA. https://osvita.ua/vnz/65226/ , [in Ukrainian].
  46. Petrenko, L. M. (2019). Akademichna svoboda yak fundamentalna tsinnist [Academic freedom as a fundamental value]. In Pilevych O.A., & Petrenko L.M. (red.). Rozvytok profesiinoi kultury maibutnikh fakhivtsiv: vyklyky. dosvid, stratehii i perspektyvy: zbirnyk materialiv III Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii (m. Kyiv-Irpin, 23 travnia 2019 r.) [Development of professional culture of future specialists: challenges. experience, strategies and perspectives: a collection of materials of the III All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Kyiv-Irpin, May 23, 2019)] (s. 107-110). Irpin: Irpinskyi derzhavnyi koledzh ekonomiky ta prava, [in Ukrainian].
  47. Stadnyi, Ye. (2013). Status natsionalnoho VNZ: politychnyi vymir [The status of the national university: political dimension]. Osvita.UA. https://osvita.ua/vnz/33733/ , [in Ukrainian].
  48. Tarasovskyi, Yu. (2024, 16 sichnia). Kilkist universytetiv maie skorotytysia vtrychi. Zastupnyk ministra osvity rozpoviv pro reformu vyshchoi osvity [The number of universities should be reduced by three times. The Deputy Minister of Education spoke about the reform of higher education]. Zhurnal Forbes Ukraine. https://forbes.ua/news/kilkist-universitetiv-mae-skorotitisya-vtrichi-zastupnik-ministra-osviti-rozpoviv-pro-reformu-vishchoi-osviti-16012024-18523 , [in Ukrainian].
  49. Ukaz Prezydenta Ukrainy «Pro deiaki pytannia nadannia vyshchym navchalnym zakladam statusu natsionalnoho» [Decree of the President of Ukraine «On some issues of granting national status to higher educational institutions»] (1998, 26 sichnia). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/304/96#Text , [in Ukrainian].
  50. Ukaz Prezydenta Ukrainy «Polozhennia pro natsionalnyi zaklad (ustanovu) Ukrainy» [Decree of the President of Ukraine «Regulations on the National Institution (Institution) of Ukraine»] (1995, 16 chervnia). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/451/95#Text , [in Ukrainian].
  51. Zahorodniy, M. (2022, 27 bereznia). Rektory zaproponuvaly zmenshyty kilkist vyshiv v Ukraini – Shkarlet vidmovyvsia [Rectors offered to reduce the number of universities in Ukraine - Skarlet refused.]. Ukrainska pravda. Zhyttia [Ukrainian Pravda. Life]. http://life.pravda.com.ua/society/2022/03/27/247992/ , [in Ukrainian].
  52. Fedorchenko, Yu. (2016, 29 sichnia). Pro optymizatsiiu merezhi vyshchykh navchalnykh zakladiv v Ukraini [About the optimization of the network of higher educational institutions in Ukraine.]. Osvitnia polityka. Portal hromadskykh ekspertiv [Educational policy. Portal of public experts]. http://education-ua.org/ua/articles/583-pro-optimizatsiyu-merezhi-vishchikh-navchalnikh-zakladiv-v-ukrajini , [in Ukrainian].
  53. Hrynevych, L. (2017, 5 veresnia). Kilkist vyshiv bude skorochuvatysia, tse nemynuche [The number of higher education institutions will decrease, it is inevitable]. Hlavkom. https://glavcom.ua/news/grinevich-kilkist-vishiv-bude-skorochuvatisya-ce-neminuche-435161.html , [in Ukrainian].
  54. Kvit, S. (2015, 21 lypnia). Zmina merezhi navchalnykh zakladiv —tse odna iz chastyn reformy osvity [Changing the network of educational institutions is one of the parts of the education reform. Ministry of Education and Science of Ukraine]. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy [Ministry of Education and Science of Ukraine]. https://mon.gov.ua/ua/news/usi-novivni-novini-2015-07-21-selektorna-narada , [in Ukrainian].
  55. Rishennia Prezydii Spilky rektoriv Ukrainy [Decision of the Presidium of the Union of Rectors of Ukraine] (2022, 31 bereznia). Proiekt. http://zvo.knu.ua/uploads/n_224_91581388.pdf , [in Ukrainian].

Статті цього автора (цих авторів), які найбільше читають